| 在全区经济工作会议上的讲话 |
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| 2007-07-17 16:55 文章来源：海曙区政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
贯彻落实科学发展观 着力提升经济发展水平
努力保持区域经济又好又快发展
区长 彭朱刚
（二00七年三月七日）
同志们：
今天，我们在这里召开一年一度的全区经济工作会议，这是继区第七次党代会、区“两会”召开后的第一个全区性的重要会议。会议的主要任务是：回顾总结2006年经济工作，研究部署2007年工作任务，动员全区上下进一步统一思想，坚定信心，齐心协力，全力推进区域经济又好又快发展，确保顺利完成全年经济工作的各项任务，为实现区第七次党代会提出的目标任务奠定坚实基础。下面，我讲三个方面的意见：
一、2006年经济发展情况回顾
2006年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为统领，坚持“引进、提升、拓展”的经济工作方针，振奋精神，团结一致，迎难而上，扎实工作，区域经济继续保持健康稳定发展的态势。全年实现地区生产总值250.48亿元，同比增长12.5%；实现财政一般预算收入34.42亿元，同比增长10.7%。经济发展主要呈现四个方面特点：
（一）载体建设不断推进，经济发展空间进一步拓展。
认真贯彻落实市委、市政府“中提升”发展战略，加大功能性板块开发建设力度，全区上下思想统一、步调一致，整合各方力量，发挥各方优势，扎实有效推进工作，功能性板块拆迁取得了阶段性成果。
1、功能性板块拆迁进展顺利。一是工作精神饱满。围绕重点地块拆迁，完善拆迁工作机制，以街道为责任主体，实行多元参与、分块包干的办法实施拆迁。各有关街道和职能部门以只争朝夕、时不我待的精神状态，密切配合，艰苦奋战，为推进拆迁工作，加快功能性板块的开发建设作出了积极的贡献。二是工作成效明显。在全区共同努力下，年初确定的各项拆迁工作任务基本完成，和义路滨江休闲区项目拆迁全部结束，一期万豪国际酒店主体工程已完成结顶，二期商业中心完成土地出让等前期工作，即将开工建设；鄞奉路一期首批地块住宅签约率完成82%，搬迁率75.1%，非住宅签约率完成98%；莲桥街地块住宅签约率完成76%，非住宅签约率完成83%；五金交电地块进入拆迁评估和签约阶段。各拆迁区块拆迁工作的顺利推进，为功能性板块的全面开发建设奠定了坚实的基础。
2、商务楼宇建设扎实有效。深入实施楼宇经济发展战略，以培育高品质楼宇为重点，不断推进区域内高档商务写字楼的开发建设，汇金大厦、恒隆中心等6幢商务楼宇陆续竣工交付，新增办公面积14.78万平方米；万豪国际大酒店、海曙科技创业大厦等项目进展顺利，目前全区在建商务楼宇23幢，总建筑面积84万平方米，累计完成楼宇投资14.03亿元。商务楼宇的市场供应量进一步增加，楼宇销售形势喜人，截至2006年底，我区在售写字楼销售率超过七成，已售面积18.85万平方米，占市区销量的43.8％，单位租售面积高于全市平均水平。品质不断提升的楼宇，吸引了众多现代服务企业的落户，中心区域商务楼宇集群效应初步形成。
（二）招商引资不断深化，经济增长后劲进一步增强。
紧紧围绕现代服务企业的引进，不断调整引资思路，加大引资力度，突出重点、调整政策、营造氛围，企业引进的质和量得到提升，区域经济的发展后劲得到增强。
1、突出招商重点，招商引资的针对性得到加强。一是把握产业发展导向，加大政策扶持力度。制定出台《关于加快发展楼宇经济的扶持办法》、《关于促进现代服务业发展的实施细则》和《关于促进工业经济发展若干意见》，区域发展的吸引力进一步增强。二是认真做好楼宇招商工作，加大对楼宇开发商的服务力度。采取积极有效的措施，通过楼宇整体宣传推介、与开发商联合招商，帮助楼宇开发商、销售商加快商务楼宇的租售进度，依托楼宇共赢发展的局面进一步形成。三是充分依托经贸合作活动平台，加大项目推介、项目合作力度。积极参与浙洽会、宁波国际服装节、甬港经济等合作论坛等经贸活动，宣传投资环境 ，接洽合作项目，招商引资的氛围进一步浓厚。
2、突出重点项目，招商引资的成效不断显现。新引进的企业规模不断扩大，产业档次不断提升，全年引进企业注册资金总额38.28亿元，其中500万元以上企业134家，同比增长27.6%。大项目的落户带动了现代服务企业引进的单体规模较大提升，金融、房地产、交通运输、信息传输及计算机服务、仓储、租赁和商务服务业等现代服务业单体平均规模从去年的不足百万元达到400多万元。世界500强企业家乐福正式签约落户原大世界市场，法国欧尚集团签约开发城西商业中心项目。金隆国际、恒隆中心、月湖银座等一批楼宇招商成绩喜人。中信银行、中钢集团、巨化集团等现代服务企业和总部型企业相继入驻我区高档商务楼宇，现代服务企业的产业集聚明显增强。
（三）产业层次不断提升，经济发展结构进一步优化。
以培育服务业集聚区为抓手，大力发展现代服务业，加快传统服务业提档升级，服务产业结构继续调整优化，商贸商务共同繁荣发展，区域服务产业的发展优势进一步凸现，服务业占全市服务业的份额达18%，核心商贸区集聚和辐射能力不断增强。
一是现代服务业不断拓展。现代服务业增加值占地区生产总值的比重达到33%。其中国际贸易、货物运输代理、金融保险等行业已成为我区现代服务业的优势产业，国际贸易增长较快，全年区域外贸自营出口总额38.57亿美元，同比增长25.3%，世界20强班轮运输公司中有10家公司落户我区，促进了物流企业的进一步集聚，目前全区现代物流企业244家，其中货运代理企业达到242家，占全市货运代理企业的46.6%，外贸产业的集聚发展日趋明显。积极开展现代服务项目推介，成功举办2006甬港经济合作论坛“现代服务业合作发展论坛”。
二是传统商贸业得到有效提升。欧尚超市、宏图三胞、五星电器、百家缘等不断增设连锁店，推动了商业连锁经营、电子商务、代理服务、物流配送等新型业态的发展。天一广场核心商圈进一步成熟，节假日消费经济持续繁荣，城市商业中心的地位不断巩固。全年实现社会消费品零售总额167.26亿元，同比增长14.6%。
三是工业经济运行质量稳步提高。都市型工业平稳发展，以电子信息、纺织服装等主导产业，企业经济效益有所提高，结构调整步伐进一步加快，全年完成工业总产值96.47亿元，同比增长8.8%。其中，规模以上工业企业实现产值81.34亿元，同比增长9.2%。十一项效益评价考核指标综合得分为215.64分。
四是近郊产业结构转型加快。利用中心区域服务产业的溢出效应，近郊区域产业结构优化升级，商业网点得到拓展，商务楼宇建设加快，城区延伸发展的趋势进一步明显。股份合作经济改革不断深化，积极探索股份经济合作社向现代股份公司转变机制。全区16个股份经济合作社可用资金收入1.46亿元，同比增长5%。
（四）综合服务能力不断提升，经济发展环境进一步改善。
按照营造一流现代服务环境的要求，不断提高区域经济、政治、文化和社会建设的综合服务能力，中心城区的核心竞争力进一步增强。
1、为企业服务的主动性不断提高。以开展企业服务为契机，进一步转变政府职能，改进机关工作作风，创新服务方法，落实服务措施。进一步完善区四套班子领导联系制度，对一些重点企业上门走访，上门服务，定期召开重点企业座谈会，政府与企业沟通对接的渠道进一步畅通。部门、街道认真落实各项服务举措，帮助企业排扰解难，在服务中增强企业扎根发展的信心，促进了企业的稳定和发展。
2、政府公共服务的水平不断提高。加强城市管理，扎实开展生态市建设，不断提高市容秩序常态管理水平，人居环境进一步优化。加大对教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的支持力度，注重解决事关人民群众切身利益的问题，让人民群众在在社会进步中得到更多实惠，全年新增就业岗位9044个，保持公益性岗位1185个，帮助14572人实现再就业。社会保险覆盖面进一步扩大，全年净增养老保险参保人数12217人，医疗保险参保人数16808人，人民群众在共享改革发展成果的同时，热情支持改革，促进区域经济健康发展。
总之，2006年我区经济发展速度加快，而且质量效益同步提升，人民群众的生活水平也进一步得到了提高。发展令人振奋，成绩来之不易，这是区委、区政府正确领导的结果，是全区上下面对诸多困难和挑战，沉着应对、团结拼搏的结果，也是多年来抓建设、抓调整、抓提升，大力培育新的经济增长点的结果。但同时我们也应该清醒地看到，当前和今后一个时期，我们面临的仍将是机遇和挑战并存、希望和困难同在的复杂环境，在宏观政策继续趋紧的大背景下，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：
一是财政持续增长的支撑力仍然不足。去年我们克服种种困难，全区财政收入实现了平稳增长，但财政收入要保持持续稳定增长压力仍较大，财政增收的后劲不足，从收入结构看，近年来税收增长主要仍然依靠存量的贡献，依靠现有企业的发展，而增量部分活力尚显不足，新引进企业的效益不明显，据不完全统计，2006年新引进企业的地方税收不足100万元。在我区房地产、建筑业税收不断下降，工业企业税收逐步减少的形势下，服务业尤其是现代服务业的加快发展至关重要。
二是招商引资的合力还未真正形成。尽管全区上下对招商引资工作的认识有了显著提高, 全区重视招商引资的局面和氛围已经基本形成，但是面对发展形势的变化，如何进一步提高招商引资的工作能力，统筹招商引资和招商引税的关系；如何进一步规范招商引资的秩序，提升资源优势的整合水平等问题，还需要引起我们足够的重视和关注，并采取切实有效的措施予以解决。
二、正确把握今年经济工作面临的形势
做好今年的经济工作，必须正确认清我们面临的有利条件和制约因素，这是我们确定今年经济工作思路的前提和依据。当前，我区的经济发展已进入关键时期，既有许多难得的发展机遇，也面临着诸多挑战和不利因素。
从面临的机遇和有利条件看，主要有三个方面：一是我国正面临着重要的战略机遇期，随着宏观调控政策的加强和改善，经济增长方式的不断调整，宏观经济发展的总体环境进一步趋好。二是宁波市“中提升”发展战略的积极实施，城市中心区域的发展空间将进一步拓展，中心城区的区位优势更加明显。同时，随着宁波临港型大工业的不断发展和先进制造业基地的着力打造，为我区楼宇载体的建设和现代服务业发展提供了相对有利的产业支撑条件。三是区域经济的发展基础进一步夯实，经过多年的发展积累，我区综合实力得到增强，经济发展的基础更加扎实，辖区产业优势进一步突出，服务业集聚效应不断增强，现代服务业加快发展的内在潜能将逐步释放。
同时，我们也面临许多挑战和不利因素，也有三个方面：一是发展资源约束进一步加剧。从我区实际来看，区域面积较小，土地的供需矛盾十分突出，环境承载能力比较薄弱，可供开发的资源日趋稀缺，发展的载体仍然不足。二是市区财政体制的调整对我区原有发展优势的弱化比较明显。从政策层面来看，市区财政体制的调整，对我区的发展影响较为突出，与其它县（市）区相比，我区引进企业的税收优惠力度相对较低，对企业的政策吸引力不足。三是发展的竞争日趋激烈。随着宁波城市现代化建设进程的加快，区域发展的同构性进一步明显，周边城区的竞争压力越来越大。鄞州区万达广场的开业、南部商务区的开工建设，江东、江北服务业的快速发展都对我们提出了新的挑战。
对此，我们务必要保持清醒的头脑，既要克服盲目乐观、麻痹大意的思想，更要确立发展的紧迫感和责任感，认真分析发展中出现的新情况新问题，充分认识抢抓机遇加快发展的重要性，切实把握工作重点，不断改进工作方式，创造性地开展工作，努力赢得发展的先机，确立发展的优势。
今年全区经济工作的指导思想是：认真贯彻落实区第七次党代会精神，以科学发展观为统领，按照“开发、集聚、拓展”的经济工作方针，紧紧围绕宁波中心商贸商务区和历史文化名城核心区的功能定位，继续以楼宇经济为主攻方向，以载体建设、招商引资、优化结构为工作重点，拓展经济发展的空间，提升产业发展的层次，努力保持区域经济又好又快发展。
今年全区主要经济宏观调控预期目标是：地区生产总值增长11%，财政一般预算收入增长8%。
三、今年经济工作的主要任务
（一）抓紧载体建设，发展空间拓展求突破
经济发展需要一定的空间和载体，这是保持一个地区经济持续稳定发展的基本条件。只有主动适应形势发展的要求，强化区域有限、发展无限的理念，充分发挥中心城区独特的区位优势和资源优势，抢抓经济发展载体建设，在功能性板块建设、商务楼宇开发、西部商贸商务副中心等方面寻求新的突破，使各具特色的区域、板块、楼宇成为展示城区经济发展活力的大舞台，才能使城区经济发展的空间得到全新的拓展，这是今年乃至今后几年经济工作的核心任务。
1、进一步加快功能性板块的开发建设。
要紧紧围绕市委、市政府“中提升”的工作目标要求，强抓发展机遇，全力以赴推进功能性板块建设。一是要明确任务。今年是拆迁工作的攻坚年，拆迁工作任务十分艰巨，我们必须集中精力、全力以赴做好今年的拆迁工作，一些主要地块要完成或基本完成拆迁任务。鄞奉路沿江商务区首批一期20万平方米地块、莲桥街地块、五金交电地块拆迁要确保完成，和义路滨江休闲区一期万豪国际酒店基本建成，二期商业中心5.9万平方米项目开工建设，并开始招商工作。二是要强化措施。在具体的工作举措上，要明确责任、落实任务，集聚全区之力，发挥各方优势，不断完善多元参与、分块包干、利益分享、实绩考核的工作办法，加快推进鄞奉路、莲桥街等重点区块的拆迁进度。对涉及的政策性、规划性难点，区重点工程指挥部、鄞奉路拆迁领导小组、各有关街道、部门要积极主动地加强与市有关部门的沟通衔接，争取市级部门的最大支持。对涉及的拆迁群众性难点，各有关街道要明确责任，落实分工，发挥基层做群众工作的优势，确保拆迁任务按质按量完成。
2、进一步推进中心区域商务楼宇的建设。
要积极引进和培育高品质的商务楼宇，通过政策引导、合理定位，选择自身实力强、招商能力强的投资商开发一批高质量、高档次、有特色的商务楼宇。充分利用存量资产，顺应产业发展的趋势，积极尝试与大企业集团合作、开发企业总部性楼宇。要加快推进科技创业大厦、富茂大厦、坤和中心等一批在建商务楼宇的建设，推进华联三期、银亿时代广场等一批新建商务楼宇项目的开工建设，增强楼宇经济的持续发展能力。
（二）抓好招商引资，企业引进质量有提升
实践证明，一个地区的经济要实现跨越式发展，招商引资是一条重要的有效的途径。经济的快速发展，产业结构的调整优化，都需要通过招商引资工作的新突破。我们要不断调整招商引资的思路，创新招商方式方法，提高招商引资的工作实效。
1、确立招商选资的工作理念，突出招商引资的主攻方向
要立足区域实际，突出优势，有所取舍，紧紧围绕有特色的产业群体做文章。从我区现有的产业情况看，已经具有优势并有发展前景的产业主要是服务业。因此，要着力围绕服务业产业，大力引进能量大、效益好、体现城市集聚、服务功能的现代服务企业。
实现招商引资到招商选资的转变。要树立“大项目、大带动、大产出”意识，主攻一批区域性大企业、龙头企业，尤其是在国内甚至国际有重大影响的特大型企业总部、地区性管理、研发机构，这样的企业一旦引进，就能起到示范作用，带动其他企业和相关的企业进入。
2、创新招商引资的方式方法，提高招商引资的工作实效
一是强化产业链招商。要围绕打造现代服务业完整的产业链条，有针对性地开展招商引资，着力引进一批辐射广、产业关联度大的集团地区性机构，以及与都市工业紧密配套的生产型服务业企业。二是强化专业招商。要继续发挥好街道招商引资的主体作用，同时，进一步整合招商引资的力量，充实专业招商队伍，围绕主导产业和重点招商项目专职从事招商引资工作，努力形成整体招商和专业招商相结合，着力推进重点项目招商，切实提高招商引资的成功率。三是突出以商招商。要充分利用区域内商源要素，继续做好依托楼宇开发商工作，积极发挥协会、商会和企业家的作用，努力探索委托代理的招商机制，及时掌握信息，多方吸引企业。
3、改进招商引资的工作考核，完善企业引进激励机制
为营造区域发展的良好竞争机制，区里拟调整对街道经济工作的考核机制和考核内容，对街道的考核指标调整为税收增长率、500万以上企业引进数、现代服务业占经济总量的比重、企业稳定率等指标，并根据上述指标的得分情况，设立年度经济发展优胜奖，由区财政分别给予不等奖励。通过考核内容的调整，体现引进工作的导向，激励街道招商引资工作的积极性。
4、强化招商引资的工作基础，服务好现有企业。
要建立健全科学的服务网络、服务模式和服务保障，进一步完善区领导联系接对制度、重点企业座谈会等行之有效的方式方法，建立沟通机制，倾听企业呼声，及时帮助企业解决好发展中、生活中遇到的矛盾和问题；通过加大政策的宣传、落实力度，选择一批有代表性的企业，将各项优惠政策真正落实到位；不断转变政府职能，提高行政效能，营造良好的政务环境。
（三）促进产业提升，经济结构优化聚特色
要整合区域发展资源，营造发展特色，扩大产业的集聚和影响，提升产业的层次和品位。这是我区经济发展中迫切需要解决的问题，也是实现经济发展又好有快增长的内在要求。
一是加快现代服务业集聚发展。要立足区域实际，根据宁波城市发展和产业发展对服务业的需求，紧紧抓住资金、信息、管理、营销和研发等要素向城市中心集聚的态势，大力引进和培育国际贸易、国际物流、会展服务、会计事务、金融保险、信息咨询、管理研发等各类现代服务企业。要积极采取有效措施，培育扶持特色商务楼宇，推进特色产业集聚、产业链配套延伸，努力形成一批利税超亿元的重点特色楼宇。
二是加快传统商贸业改造升级。要合理布局商业网点，积极引导和发展品牌专卖、连锁便利、折扣商店、特色餐饮等新型商贸业态。要进一步优化产业布局，拓展商业品牌，做精做强商圈和商业特色街。改造提升天一广场、中山路、城隍庙、鼓楼步行街等地方标志性商贸区域，积极培育一批特色商业街区和社区商业服务网点。要大力发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代经营方式，全面提高我区商业现代化水平。
三是积极扶持都市型工业发展。要大力推进企业技术创新，构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。要积极引导工业企业结构调整，更好地利用市场约束和资源约束增强的“倒逼机制”，引导企业重点发展企业管理、研发、销售总部和高科技、环保型工业企业。
（四）推动统筹发展，西部延伸发展呈亮点
区域经济发展的协调发展是经济能否实现持续发展的重要因素。为此，要积极做好城市“西延”文章，推进城西商贸商务副中心建设，加快西部区域的开发建设和城市功能的逐步拓展，提升区域整体发展水平。
1、加快西部商贸商务副中心建设。优化西部区域服务产业结构，完善环城西路沿线商业设施布局，提升产业层次；充分利用宇达商务楼、丽园尚都等楼宇资源，积极引进现代服务企业；利用中医院迁建、西部道路拓展等有利条件，抓紧实施一批有一定档次和规模的酒店、专业市场等项目，增强生活服务配套能力。加快重点项目的建设，在城区西南，依托宁波客运中心城市交通枢纽，加快启动汽车城项目建设；在城区西北，积极推进欧尚高品位组合式的大型商业中心建设，促进项目早日开工建设。
2、合理利用好村级发展用地。要科学规划、积极推进现有的土地资源的招商，有选择地引进一批区域带动性强的功能性项目，重点发展商贸、商务、旅游业，加快推进阳光世界大酒店、联丰商务楼等西部商务楼宇的建设进程。要加强与市级有关部门的衔接，争取村级发展用地指标的到位，为企业的引进提供现实的载体。
3、积极推进旧村改造步伐。加强组织领导，完善工作机构，科学编制区域旧村改造规划，积极发挥规划的引领作用。切实加大工作力度，加快实施吴家、胜丰安置房建设，全面启动联丰、双杨、西成旧村改造；要积极探索货币安置方法，多渠道推进村民安置工作。
（五）抓实民生改善，和谐社会建设见实效
要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手，努力推进和谐社会建设。一是要切实做好就业和再就业工作。要认真落实扩大就业再就业的各项政策措施，千方百计增加就业岗位，要以就业困难人员为重点，积极探索就业项目经理人制度等就业服务新措施，完善就业服务体系。二是要进一步扩大社会保障覆盖面。确保城区居民基本养老和基本医疗、失业等制度落实到位，做到应保尽保。要高度重视困难群体的生活保障问题，继续做好被失土人员的社会保障工作。三是要努力维护社会稳定。要切实把社会治安综合治理和维护社会稳定摆在突出位置，加强群防群治，夯实基层基础工作，切实增强人民群众的安全感。
同志们，今年的经济工作任重而道远。我们要利用一切因素、调动一切力量，以崭新的面貌、饱满的激情，以更多的心血和汗水，以更高的目标与追求，迎难而上，努力奋斗，为全面建设和谐发展的现代化中心城区而努力奋斗！ |
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